概要：正确认识城乡差距与城乡差别是专责城乡发展的前提。我国城乡差距具备多维度性：深层次的政治维度的城乡差距以政府管理为核心；中间层次的经济维度的城乡差距以产业发展水平为代表；表格层次的社会维度的城乡差距以公共产品资源配置为标志。

从三者之间的关系看，城乡政治差距是造成城乡经济差距与城乡社会差距的源头，城乡经济差距是权力资源配置流失的外在表现形式，城乡社会差距是城乡政治差距和城乡经济差距向社会福利领域伸延的结果。专责城乡发展要从政治层面的城乡管理应从，经过以财政支农、工业哺农、城市助农为主体的城乡经济体制改革，最后构建以分享型经济快速增长理念承托下的城乡公共服务均等化。　　关键词：城乡差距；管理；产业；公共服务 　　 　　一、城乡差距与城乡差别具备有所不同的内涵 　　 　　城乡差距与城乡差别的内涵是几乎有所不同的。

集历史现象与社会现象于一体的城乡差距是一个国家基本社会制度框架内城乡关系南北的表现形式。一个国家的基本社会制度要求财富的分配原则，创建在城乡利益矛盾基础上的城乡差距不断扩大是资本主义制度下财富分配不公的必然结果。

但对有数的城市与乡村而言，他们各自需要生产量多少财富则是由各自的主业生产力水平要求的，而代表城乡主业生产力水平的是城乡工农业劳动生产率。如果一个国家实施社会主义制度，甚至超过了物质极大丰富的共产主义状态，而且工农业劳动生产率超过某种程度低的水平，此时，源于生产关系方面与源于生产力方面的城乡差距都歼灭了，但城乡差别仍然不存在。由此看来，城乡差别另有自己的特定内涵。

　　所谓城乡差别是指城市与乡村之间在城乡生态景观、城乡主产业劳动方式、城乡居民的核心区方式、生活方式与思维方式方面的客观区别，它不存在于任何阶级社会的各个国家中。各个国家正在希望歼灭的是城乡差距，但无法歼灭城乡差别。自城市问世以来，城乡差别就不存在，以后还将不存在。

以往我们经常谈的“歼灭三大差别”，只不过所指的是“歼灭三大差距”，或者说是在对城乡差别有误会的情况下喊的口号。城乡差距是所指在基本社会制度及其一系列派生制度约束下由城乡主产业生产方式而要求的城乡发展水平的差距。

通过这个界定可以显现出，要歼灭城乡差距，就必需既要歼灭使城乡差距不断扩大的基本社会制度，又要使城乡主产业劳动生产率水平实时提升。　　在对待城乡差距问题方面，还不存在一个误区，即人们往往指出只有社会主义国家在致力于增大城乡差距并力图歼灭城乡差距，而西方资本主义国家没增大城乡差距。在资本主义初期，城乡差距不断扩大的速度的确迅速，城乡矛盾关系十分引人注目。随着资本主义的大大发展，资本主义工业化与市场化的触角渐渐伸进到农村与农业，尽管主观上提供剩余价值，但客观上却增大了工农差距与城乡差距。

与社会主义国家比起，资本主义国家增大城乡差距的不道德是被动的，是因工业品的销售市场受到了领先农村、农业妨碍时才被迫去发展农业现代化与农村现代化；社会主义国家增大城乡差距的不道德是主动的，是不受基本社会制度价值倾向影响而展开的提升农业生产力的不道德。即使是这样，并无法指出社会主义国家在歼灭城乡差距问题上不不存在犯规，因为社会主义制度本身必须不断完善，这就使我们不难理解为什么在中国依然不会经常出现城乡差距不断扩大的问题，以至于今天我们用“专责城乡发展”来缺失过去城乡差距方面经常出现的犯规。　　 　　二、城乡差距问题的层次性分析 　　 　　分析城乡差距问题应向三个方面人手：一是系统的研究有所不同层次的城乡差距，二是说明了城乡差距的本质，三是具体造成城乡差距拉大的历史责任主体。　　中国城乡差距还包括城乡政治差距、城乡经济差距和城乡社会差距。

城乡政治差距是最深层次的城乡差距，它要求着中间层次的城乡经济差距与表格层次的城乡社会差距。一般来说状况下，人们只推崇城乡收益差距这一城乡社会差距的研究，很少能从城乡经济差距与城乡社会差距背后挖掘出城乡政治差距。源自计划经济时期构成的压力型政治体制在城市与农村的表现形式是命令式的城市管理与乡村管理。在压力型政治体制约束下由任命型城乡权力资源配置制度承托的城乡管理差距更加大，而这种城乡管理差距的产生原因才是是由于权力资源本身在城乡之间的相当严重不均衡配备，权力资源的不均衡又造成城乡之间经济资源的不均衡与社会公共产品资源的不均衡。

这指出，城乡政治差距是城乡经济差距和城乡社会差距的根源。　　政府在城乡差距不断扩大问题方面负起必要责任。

政府是校正“市场失灵”的最后控制者，政府是战略政策与制度的主要供给者。就市场机制的起到而言，城乡差距在市场机制起到下毫无疑问是更加大，政府校正市场机制的结果反映了政府的宏观调控绩效和政府的专责能力。

就政府制订的战略而言，重工业优先发展战略是政府明确提出的，掌控大城市发展的城市化方针是政府明确提出的；就政策与制度而言，城乡二元户籍制度是政府发售的，不公平的城乡产品互相交换制度、差别化城乡教育制度、有所不同的城乡社会福利制度、城市优先的资源配置制度等也都是政府制订并加以实行的。而这些战略的实行与制度的实施才是是造成城乡差距拉大的主要原因。

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