都说道新官上任春风得意，但山东胶州某镇一位领导干部离任时遇上了困难。小镇有个工业园，前任还在时，就有企业私接管道转入排水管网。这位继任者在供职后没采行整改措施，污水厂长年高负荷运转，结果影响了污水处理效果。出有了这样一笔生态赤字的坏账，责任该算数在谁头上？领导干部自然资源资产卸任审核试点以来，各级审核机关遇上不少问题。

特别是在是，一些地方不存在片面追求GDP的思维惯性，部分单位不大力因应审计工作。现实中，不存在哪些共性难题？审核部门在“较真”时，是不是寻找解决办法？取证难：数据集中在多部门，审核力量比较脆弱“核查是第一个难题。”胶州市审计局局长于江宏讲解，一方面，自然资源资产基础数据由环保、国土、农林水利等多部门管理，萃取可玩性大；另一方面，绝大多数被审核单位对自然资源资产的产于、数量、质量、权属等要素掌控不仅有，资料不规范，“数据都严重不足，何谈编成负债表”。此外，个别地方仍旧片面追求GDP，“我们得到因应”。

有某种程度苦水的还有福建宁德。“审核牵涉到范围广，资源资产种类多、变动大、成因谓之，信息量却很集中。”宁德市审计局有关负责人回应。

为将来计，不少地区拒绝被审核单位创建自然资源台账，规范注册和核算制度，为下次审核获取依据。还有的正式成立联席会议，由各成员单位获取更加规范、客观、现实的数据……不过，审核力量比较脆弱、经验比较严重不足，是各试点地区在核查时遭遇的广泛痛点。“不受现场审核时间、专业容许，很多基础数据、关键指标的准确性真实性无法辨别。”宁德市审计局有关负责人说道，评估预测资源和生态影响不更容易精确做到，或许上制约了审核效果。

山东财经大学会计学院教授王爱国指出，当前国内审核部门人员大多名门财务或审核等经管类专业，有资源或环保背景的不多，审核效率、质量无法确保。因为人力资源约束，聘用外部专家把脉问诊审核内容，出了不少试点地区的精路子。

但这个办法能管多久？“利用外力可以继续符合一时间之须要，但提高审核人员队伍专业结构、提升自身本领，才是重中之重。”浙江省审计厅经济责任审核一处处处长王家华回应，要努力提高现有审核人员素质能力，增强信息化审核技术培训；有注重地聘用自然资源和地理信息技术专业人才，提高现有审核人员专业结构。

评价无以：缺乏客观的评价标准，审核结果运用严重不足“评价是后遗症审核部门的仅次于难题，众多原因在于审核部门缺乏客观的评价准则。”中国社科院财经战略研究院研究员汪德华说道，2017年审计报告对于地方试点工作指导意见中，考虑到客观情况，只拒绝对领导干部自然资源资产管理赴任情况做到一个综合评价，分“好、较好、一般、较好、劣”5个等级。

“目前，我国自然资源资产统一确权注册仍未已完成，部分资产产权不明、区域界限模糊不清，很难对管理者、使用者和责任者展开有效地审核。”王爱国说道。回应，不少一线审核人员更加有动容。“比如，现在还没森林资源质量评价的国家标准，审核就无法对其展开指标等级区分和区间界定。

”于江宏举例。再行如，宁德虽然可行性创建了审核评价指标，但还没编成负债表。

国土部门获取的土地总面积与林业部门获取的土地总面积不完全一致，由此求出的指标结果就有所不同。所以，自然资源资产利用程度是什么？消耗强度多大？生态环境毁坏程度多大？这些都没明晰的标准，很难精确评价。

评价无以的必要后果就是审核结果得到充分运用。王家华回应，自上而下都还没创建自然资源资产核算体系，审计工作缺少数据承托。

审核结果运用缺少权威性，先前涉及工作无法积极开展。评价体系在整个审核中正处于上下游之间的相连方位，不可或缺。为此，不少试点地区审核部门，因地制宜探寻适合的评价体系。

宁德尝试创建了一套涵括资源保留和消耗、环境伤害和管理、生态完全恢复和效益、经济结构调整、环保能力确保等5方面44项评价指标。浙江湖州在评价指标设置上，体现生活优先、环境优先、维护优先价值导向，分3大类别、10个方面、20项基础指标，3类权重分别为5∶2∶3。以定责难：有些伤害不道德迟缓，有些自然资源横跨区域审核有了结果，特别是在是找到“胜政绩”，领导干部不应分担什么责任？实操中，容易界定。宁德市审计局有关负责人回应，很多自然资源资产的污染伤害，都不存在滞后性，有些污染环境的不道德是长年的，牵涉到几任领导供职期限。

比如，海洋污染潜伏性强劲、周期长，近岸海域水质等指标在三五年内一般会有过于大变化，再加海洋流动性特点、海洋突发事件影响，责任主体无法具体。另外，有些自然资源具备横跨区域性，如河流等，大多横跨多个行政辖区，一般来说预示着上游污染对下游生态的毁坏。如此，无法非常简单地界定领导不应分担的责任。

还有的自然资源资产价值未知，责任无法分析和管控。“拿矿产资源来说，价值估算的稳定性较好。如何将领导干部的赴任不道德与自然资源资产价值变化关联一起，并适当按经济责任审核拒绝提供证据精确界定经济责任，这在审核实践中不存在较小可玩性。

”王爱国说道。“遗留问题看排查、潜在问题看对策、常规问题看决策。”于江宏说道，针对有所不同问题，采行有所不同的责任确认方式。

归属于历史问题排查不做到，被审核干部就要分担领导责任。在胶州，3人因遵守土地、环境保护等职责不做到被中止年终评优资格。

“比起经济责任审核，领导干部自然资源资产卸任审核还是新事物。必须审核、的组织、纪检、监察、国土、水利、环保等多部门联合前进，具体明晰的定责规范。

”汪德华说道。

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